2015年12月17日 星期四

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2016美琴選舉政見-交通篇

1.1.鐵路
新型列車普悠瑪號與太魯閣號,雖然讓乘車時間大幅縮短,但因安全性考量,不發售站票,再加上近年東部光觀的成長,遊客暴增,諸多因素,反而造成一票難求的現象。為解決花東地區鐵路運輸的困境,我們必須從幾個面向來處理,包括制度、硬體與軟體面。
1.1.1. 制度面:花蓮站升等
民國69年,台灣鐵路北迴線通達花蓮,花蓮車站成為東部鐵路運輸的重要門戶。通車以來,各項改善工程持續推動,台鐵局亦於去年(103)年完成花東鐵路的電氣化工程。
近年來,花東地區的觀光休閒產業興起,花蓮站營運快速成長,其客運收入已在全國車站排名第二。然而舊有的人力配置與員額並無法負荷快速成長的車站業務,因此在102年,由美琴提出「交通部臺灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則第二條條文修正草案」,此法律修正案獲28位立院同仁連署。在經立法院審議與總統頒佈後,花蓮站已於1037月,繼臺北站、臺中站、高雄站之後,升等為我國第4個特等站。
花蓮站升等後,編制人力由104人增為140人,增加售票窗口票務、運務、機務等人員。此後,美琴也繼續招開協調會,督促行政院人事行政總處加速進行對台鐵局花蓮站人事擴編的資格審查,以便在鐵路特考中開放招募員額,期能在5年內將36員差額補齊,讓花蓮站的運作更為完善。
未來,美琴將就花東地區台鐵人力流失的問題進行政策性檢討。目前任職台鐵的員工者多因特考考試分數以志願別分發站區就任;但花蓮站因其地域偏遠以及站務繁重之特殊性等因素,導致人才不斷流失。美琴認為,應就花蓮站的站務性質,另案研擬人力留用方案、放寬調動條件;鼓勵青年回鄉任職,以達人員穩定就業的正面效益。


1.1.2. 硬體面:北迴線三軌化
民國69年北迴鐵路通車,成為銜接東、西台灣的重要交通路線,一直以來也都是台灣鐵路獲利最高的區段。北迴鐵路帶動了東西人員及資源的交流,在客量與貨量逐年成長下,原初規劃的鐵路已無法負荷需求,造成一票難求的現象。近年來隨著東部觀光產業的發展,暴增的客流量已讓花蓮站成為繼台北車站之外,全國第二大客流量的火車站,鐵道不敷使用的現象更為嚴重。
面對這一個問題,美琴提出北迴鐵路三軌化的改善方案,目的在於讓客、貨分流,這是提升東部幹線運能的根本之道。三軌化完工後,貨運、砂石列車將行駛舊北迴線、舊觀音隧道(武塔-漢本間7.7K)。因此,藉由「人、貨路線分離」的方式,期能讓現有的雙軌專職載客,這樣整體旅運的運能才能真正提升。
為了推動北迴線的三軌化,美琴在2014102日交通部長考察花蓮地區交通建設時,即要求交通部進行北迴線三軌化之可行性評估。評估報告目前仍在修正中,初步內容為:預計鋪設武塔至和平舊路段鐵道;預計徵地新建新城至北埔段鐵道。預計所需經費約為80億,完成後可倍增客運能量。
在未來,美琴將繼續督促鐵路局,盡速完成三軌化的可行性評估,並在立院全力支援北迴線三軌化的推動工程,以完成花東居民的期待、完善回家的路。

1.1.3. 硬體面:花東線全線雙軌化
70年代,西部幹線鐵路電氣化列為「十大建設」項目之一。20122月行政院核定「花東線鐵路瓶­頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫」,在1036月開始通車。電氣化工程雖已梭工,然而,花東線鐵路至今大部分的區段仍只有單一軌道,對比西部高速鐵路已於2007年通車,東部的大眾運輸建設相形失色。
在單一軌道的載運模式下,鐵路運輸能量不僅受到極大限制、班­次難以有效調度,偶有列車因在單軌區間故障而造成雙向南北列車延誤或無法行駛的狀況。近年來,東台灣已成為國際遊客來台必遊的地區,現階段單軌所能乘載的有限運輸量,無形間,也抑制了觀光經­濟效益的提升。
有鑑於花東鐵路的雙軌化是改善花東交通的一個重大關鍵,為此,美琴在2014527院會裡進行臨時提案,要求交通部在花東鐵路電氣化工程完­成之時,立即要投入花蓮以南至台東全線鐵路雙軌化的建設作業,切勿假借以建造其他公路為由­,排擠現在已經在執行的「花東縣鐵路瓶頸路段雙軌化暨全縣鐵路電氣化」之建造時程與預算編­列;務必促使單一計畫預算最大化、有效化及迅速化。
未來,美琴將持續督促相關單位進行花東鐵路雙軌化之作業。台鐵花東線總長162.4公里,目前僅40多公里為雙軌,包括近期完工的萬榮至光復、玉里至東里、山里至台東等區段;陸續要完工的為花蓮壽豐至南平、瑞穗至三民區段。剩餘的116.8公里,所需之經費不貲,尚有與地方進行溝通、土地徵收等難題。這是一項艱鉅卻不容忽視的工作,因為改善花東交通運輸之工作刻不容緩。

1.1.4. 軟體面:第四代票務系統
當前民眾網路訂購、查詢火車票的是台鐵自2004年啟用的第三代票務系統。該系統上線超過十年都未因應乘客的使用狀況來進行修正更新,現已產生許多問題。例如,僵硬的配票模式使得剩餘票數不透明、訂票手續流程不夠人性化,以及系統漏洞導致黃牛掃票現象等等,這些因素都直接或間接造成一票難求的現狀。
台鐵的訂票系統是採配票制,每個區間的座位數目是固定、無法互相流通。以北迴台北花蓮線為例,台北至宜蘭區間分配為三百個座位,台北至花蓮間則為五百個。若預訂台北至宜蘭間的票數已經超過三百,即便台北至花蓮間只有三百人訂票,剩下的二百個座位還是無法轉讓給訂購台北到宜蘭的乘客來使用。然而,現有的系統也無法有效顯示剩餘區段的票數,使得民眾對「為什麼始終是一票難求」產生疑慮。
當一票難求的現狀,再遇上不透明的訂票系統,更加深花、東民眾對台鐵的怨言。常見的狀況是民眾填完一切資料,但是最後系統顯示該區間無座位,因而必須要從頭開始,來訂購其他時段車票。此外,不法人士利用票務系統的漏洞,撰寫外掛程式來大批搶訂車票,這也是另一項導致一票難求的重要因素。如此作法讓購票程序失去公平性,加深民眾的疑慮。
美琴針對上述的現象已多次於國會進行質詢,行政院終於在今年717日審定通過交通部鐵路局的「鐵路票務系統整合再造計畫」,新一代的訂票系統,在發包與系統設計、測試後,將可上路。
*火車時刻銜接問題
此外,美琴同時也注意到花東線往返高雄時常出現班次時間無法有效銜接的問題。民眾從花蓮出發抵達台東,但往往從台東出發到高雄的列車卻在一至七分鐘前駛離,而下一班列車卻要常等上半小時以上。美琴對此問題已在去年(2014)九月已向時任交通部長的葉匡時提出質詢,但於改點後仍未見改善,故在今年5月再度於立院招開協調會,要求台鐵局務必於近次改點會議中確實做出調整。今年9月,台鐵已達成第一階段的修正,針對數個班次的列車時間進行調整,已於10410月上路。
1.1.5. 旅客分流系統
北迴線一票難求、不只造成觀光客行程安排上的困擾,更是成了花東居民回家的阻礙。為顧及花東居民回家的基本權益,美琴於2015/10/13總質詢向行政院毛治國院長建請,評估建置旅客分流系統的可能性。
旅客分流計畫圖示如下:
花東居民
l 以具名方式購票,不得轉讓。
l 比照團體訂票規定,預留20%的座位,2個月到20天前可優先訂票。
l 驗票時出示身分證明文件。
一般旅客
和未優先預約的花東居民
14天以前開始訂票。
陸客
以復興號、電聯車運輸為主,並有單一負責的窗口。
這一個旅客分流系統即是美琴未來將戮力推動的方向,保障每一個花蓮鄉親優先購票的權利。

1.1.6. 返鄉專車常態化
因為長期城鄉發展不均等因素,造成花蓮子弟必須前往異鄉來餬口。遇到重要假期想回家,但回家的路總是太遙遠。台鐵是花蓮對外的主要方式,一般時期就已經一票難求,更別說是重要假期。花蓮縣政府為體恤花蓮子弟,不定期辦理返鄉專車,但礙於經費問題,返鄉專車時有時無。
美琴已於第八會期交通委員會質詢及提案,要求交通部台鐵局應每年固定匡列預算,在重要假期,與各地方政府合作,開辦返鄉專車。讓重要假期的返鄉專車常態化。
104113日,美琴於國會辦公室召開「105花蓮返鄉專車相關事宜」協調會,會議已確認2016年於四大節慶(春節、清明、端午、中秋)總計加開14班自強號列車。

1.2.公路
1.2.1. 台九線、中橫、蘇花公路養護與改善
公路是民眾最基本的交通需求。為重視民眾的遷徙安全,美琴多次於立院質詢、提案,招開協調會,並實地會勘,以要求交通部重視花蓮縣省道的道路安全維護與危險路段改善之工作。
*台九線的拓寬
台九線花蓮路段,在一般時間,行車尚稱順暢,但每逢假日或尖峰時段,一些路段則會出現壅塞的現象。美琴在上任第八屆不分區立委後,即刻呼籲,要求公路總局應進行全線拓寬的工程。美琴要求公路總局要統一進行全線的評估、規劃設計,以便於爭取到經費後,即可立即進行徵地及施工,並要求應南北雙向動工,以加速完成目標。
*中橫及蘇花公路的養護工作
與此同時,美琴也關注中橫及蘇花公路的養護及改善之工作。包括太魯閣園區內,中橫台八線(白沙橋181 K)路段,每逢風雨必斷,遂建請交通部提出一個完善的改善解決計畫。目前交通部將以隧道模式來評估。
然而,目前政府每年僅編列約200億的全國路段維修、改建的工程款,花蓮的公路路段仍須一位肯為在地需求發聲的立委來進行爭取的工作。過去我們重視這一個議題,未來,我們會繼續努力,重視花蓮公路的安全與維護工作,為花蓮居民行的便利性與安全性把關。


1.2.2. 花東縱谷浪漫大道
台九線花蓮路段位處於花東縱谷內,北起秀林,南抵富里,沿途不乏獨具東海岸、花蓮特色的人文據點、歷史遺跡、產業聚落、遊憩景點等。因此,在公路的養護、拓寬時,應同時將這些多元的區域型旅遊據點納入,以建構一個完善且系統化的縱谷旅遊行程。
對於這一個構想,首先,台九線主幹道與其各支線景點的旅遊公車應被建置;其次各具有觀光潛力的景點亦應做好完善的規劃,包括交通設施、住宿、餐飲等旅客基本需求,相關單位都應做好整合。
如此作為,將讓花東縱谷的台九線成為一個休閒、遊憩的浪漫、藝術大道,串起沿線的地區經濟及在地就業機會。

1.3.航運
經過社會各界的努力,20138月,往返蘇澳與花蓮間海上航線的麗娜輪正式啟航。往返北、東部的交通有了新選擇。不過,雖然航線已建立,但還有一個必須重視的問題:永續經營。
檢視目前的包船營運模式、海巡署的人工驗證程序,還有現在的營運規模、成本及載客量,我們發現,蘇花航線目前很難成為東部居民日常生活的交通選項之一,功能上屬於觀光與路運交通中斷時的替選方案。
世界上許多國家為了鼓勵藍色公路產業,都會營造一個友善優惠的政策環境,協助產業度過初期發展的瓶頸,當到達經濟規模而可以自主營運、航線定期化後,藍色公路便可成為公共運輸的一環。
對此,政府單位應改變思維,將海上交通視為重大公共建設的一環,以促參法來鼓勵民間投資,並給予稅賦優惠,以達到永續經營的目標。


1.4.智慧公共運輸系統
花蓮公共運輸效能不彰,民眾多使用自用小汽車與機車代步。近年市區道路逐漸壅塞,停車空間也明顯不足。預期蘇化改通車後,市區交通將進一步惡化。對此,美琴認為,唯有提升公共運輸使用率,方能緩解壅塞的困境。
近年智慧手機與GPS普及,透過網路傳輸即時訊息,可協助民眾掌握大眾運輸車輛動態,方便民眾使用。目前花東鐵公路公共運輸動態資訊有「鐵路局列車動態查詢系統」、「公路局客運e化暢行台灣系統」、「台灣好行」等等,惟其各項運輸網頁系統並未予以整合,以致民眾使用不便,耗費時間。所以,美琴認為,我們應整合各運輸資訊,運用手機APP建構一人性化資訊平台,為在地居民與外來遊客提供友善交通資訊介面,藉以提升花東地區公共運輸之效能。